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關于印發上杭縣促進工業創新轉型提質增效若干意見的通知
發布時間: 2017-06-07 【字號

  杭政綜〔2016〕193號

  上杭縣人民政府關于印發上杭縣

  促進工業創新轉型提質增效若干意見的通知

  各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

  上杭縣促進工業創新轉型提質增效的若干意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

              上杭縣人民政府

              2016年10月1日

     上杭縣促進工業創新轉型提質增效的若干意見

  為全力實施“產業興縣”戰略,打造“千億金銅產業”集群,實施創新驅動發展戰略和推進供給側結構性改革,進一步落實國家、省、市有關穩增長促升級的系列優惠政策,促進全縣工業轉型升級、提質增效、科技創新和持續穩定增長,結合我縣實際,現就促進工業創新轉型提質增效提出如下意見:

  一、優化投資和產業導向

  1.圍繞我縣“2+8”產業,積極鼓勵投資金銅主導產業、機械裝備制造、精細化工、新材料等重點產業和新能源、新一代信息技術、節能環保、生物與新醫藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業,引導企業向縣工業園區、蛟洋工業區及鄉鎮工業集中區集聚。

  2.積極引進國內外知名企業、產業龍頭企業和高新技術項目?;諭庵笠翟諫蝦忌枇⒆懿炕蚍植?,并建立生產基地;大力引進關聯性強、帶動作用大的產業龍頭企業,引導投資產業配套項目、產業鏈空白點項目;積極引進具備自主知識產權,符合國家產業政策和節能、降耗、環保、安全等要求,有較好經濟社會效益的國家高新技術項目。鼓勵企業采用高新技術改造提升傳統產業,鼓勵企業自主創新;積極推進發展智能制造、信息化與工業化深度融合。

  3.根據國務院《注冊資本登記制度改革方案》和《福建省人民政府關于印發推進工商登記制度改革實施方案的通知》等規定,推進登記注冊制度便利化,方便申請人辦理市場主體登記注冊。

  二、加大要素扶持力度

  (一)實施用地優惠政策

  4.按不低于國家最低用地價格供地。根據企業固定資產投資規模、生產工藝需要及具體行業規定的容積率,核定項目建設用地面積,并按不低于國家規定的我縣最低工業用地價格標準實行掛牌出讓方式供地。

  5.扶持戰略性新興產業發展。對民間資本投資的新材料、新能源、新一代信息技術、先進節能環保、生物與新醫藥等戰略性新興產業項目,省重點項目、落戶縣屬工業園區的鼓勵類外商投資企業項目,在用地規劃、用地指標上給予重點保障,凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部第9號令)的用地項目,依法可按劃撥方式提供用地。對用地節約集約的新興產業工業項目、鼓勵類外資項目實行優惠的地價政策,在確定土地使用權出讓底價時,可依法按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。對重點支持的新興產業基地和重大新興產業項目,市、縣無法解決用地指標的,可上報省級調劑。

  6.實行建材補貼政策。落戶在縣工業園區、蛟洋工業區內的項目,在開工前能按合同地價繳清全部土地出讓金,項目竣工投產后,對經核實已按土地出讓合同規定的工業項目建設用地控制指標完成投資建設的,按工業標準廠房和在園區內與工業廠房相配套的辦公樓、職工宿舍等建筑的實際建筑面積,報縣政府聯審小組審核后,給予建材地差補貼。工業廠房的標準為單層屋檐標高6米以上或雙層10米以上,補貼標準為100元/ ;與工業廠房相配套的辦公樓、職工宿舍等建筑的補貼標準為70元/ ,補貼總額以土地使用權掛牌出讓總金額為上限。具有商用價值的沿街店面、辦公樓不予補貼。

  7.新上工業項目承租縣屬工業園區標準廠房,實行優惠租金標準,單層鋼構廠房為5元/m2·月;層框架廠房底層為4.5元/m2·月,二層以上為4元/m2·月。若達到規模以上工業條件或企業年實際上繳稅收總額30萬元及以上、50萬元以內,則達標當年租金給予優惠1元/m2·月;若銷售收入達到億元以上或企業年實際上繳稅收總額50萬元及以上、100萬元以內,則達標當年租金給予優惠2元/m2·月;若銷售收入達到5億元以上或企業年實際上繳稅收100萬元及以上,則達標當年3000 m2免收租金,3000 m2以上租金減半;對高科技、高稅收且進入“雙創園區”的投資項目實行一事一議,在招商引資合同中給予明確具體的優惠政策。廠房租金采取先收后返的形式,在企業達到優惠條件后,經申報審核,由所屬工業園區返還企業。

  8. 鼓勵企業節約集約用地

  (1)凡符合國家產業政策、屬于我省鼓勵發展的,在符合城鄉規劃和國家有關標準的前提下,其規劃設計、建造施工采取先進工藝和節地措施節省用地規劃的項目,根據實際用地的節省率,在工業項目竣工核驗合格后由財政按比例給予獎勵(詳見下表)。

  比國家定額指標節省率(%)

  獎勵標準(元/畝)

  ≥7%

  2000

  ≥15%

  4550

  ≥20%

  7800

  ≥30%

  13000

  ≥50%

  19500

  (2)對落戶我縣的工業企業自投產后,每年每畝用地實際繳稅額達到一定數額的,按以下標準給予獎勵(詳見下表)。

  每年每畝用地實際繳稅額(萬元)

  每平方米獎勵額(元)

  ≥7

  1

  ≥10

  2

  ≥15

  3

  ≥20

  4

  (3)工業項目用地必須嚴格執行新頒布的《福建省工業項目建設用地控制指標》,不得低于規定的最低容積率和最低投資強度。凡工業項目在符合城鄉規劃和國家有關標準規定的前提下提高容積率,并且投資強度超過規定標準10%以上的,在土地出讓價格上給予一定的優惠,優惠后的地價不能低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%,具體優惠標準如下:

  比規定容積率提高的數值

  優惠幅度(%)

  ≥0.2

  3%

  ≥0.3

  7%

  ≥0.4

  10%

  要按照“布局集中、產業聚集、用地集約”的原則,鼓勵和引導工業項目向各類工業集中區集聚,凡在政府規劃的工業用地集中區以外選址建設的一般工業項目,其土地出讓最低價標準上浮10%。

  9.建立健全工業項目用地退出制度

  (1)項目業主因自身原因未按出讓合同約定開發建設,構成土地閑置,未動工開發滿一年的,應按規定以土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費;未動工開發滿兩年的,應無償收回其土地使用權。

  (2)對項目業主因自身原因未按出讓合同約定開發建設,違約開工未超出讓合同約定開工期限一年,未構成土地閑置的,按企業實際情況,督促企業限期加快建設,并可根據相關約定或按原出讓價格扣除相應的競買保證金和財政提留的基金等費用,依法收回該宗地全部或部分土地使用權,已兌現的優惠政策應予以收回。

  (3)對項目業主己按出讓合同約定進行開發建設,未構成土地閑置的,但因企業資金困難或經營困難,無力繼續開發建設的,其剩余的土地,可根據相關約定或按原出讓價格扣除相應比例的競買保證金和財政提留的基金等費用依法收回該宗地剩余部分土地使用權,已兌現的優惠政策應予以收回。

  (4)對項目業主已按出讓合同約定進行開發建設并投產,但因出讓合同約定期限內達不到投資強度或達不到投資協議其他約定條件的,按企業實際情況,督促企業限期完成投資,并可根據相關約定或按原出讓價格依法收回該宗地全部或部分土地使用權,已兌現的優惠政策應予以收回。

  (5)對項目業主已按出讓合同約定投資建設并投產,但因企業經營不善停產、破產倒閉或其他原因導致土地、廠房閑置的,由土地收儲機構依法收儲、重新盤活。

  (6)法院在依法拍賣工業園區經營不善破產倒閉或其他原因導致的閑置土地、廠房時,需充分考慮工業園區規劃,根據園區規劃設計要求依法設置競買人資格和條件,并在同等條件下,優先支持政府工業土地、廠房收儲。

  (二)實行工業用電補貼政策

  10.落戶在縣屬工業園區內的工業項目,電力高壓線路由所在工業園區負責投資架設到廠區紅線外,落戶在園區外、固定資產投資5000萬元以上的工業項目,則由稅收受益鄉鎮負責投資架設到企業廠區紅線外。項目所在工業園區或鄉鎮需在項目落地后(原則上,履約保證金繳交后)第一時間向縣供電公司申報用電方案,并由縣供電公司負責向上申報項目爭取項目資金支持。

  11.實施重點產業項目用電補貼政策。對新上金銅產業、光電產業、機械裝備制造、精細化工、新材料和戰略性新興產業項目,投產前三年豐水期(即每年的4月10日至10月10日)按實際用電量給予每千瓦時0.05元的補貼。第四年開始,以上年度為基數,超基數部分每千瓦時補貼0.1元。有自備電站直供及已享受直供電政策的企業除外。單個企業最高補助金額不超過500萬元。

  12.實行基本電費補助。對原有規模以上工業企業及當年規下企業新上規模以上工業企業產值高于去年同期水平且當年主營業務收入達到2000萬元以上,納稅總額同比有增長,以及當年新投產新上規模以上工業企業的企業:①企業基本電費能夠按最大需量進行結算的,縣供電公司要給予支持,并做好服務工作;②對符合以上補助條件的規模以上工業企業,其基本電費按最大需量計收的每千瓦每月補助12元,按變壓器容量計收的每千伏安每月補助8元。有自備電站直供及已享受直供電政策的企業除外。單家企業年最高補助金額不超過100萬元。

  (三)實行用水優惠政策

  13.在縣工業園區內的企業用水由自來水公司負責按縣工業園區規劃鋪設市政工程管網,蛟洋工業區內企業的用水由蛟洋工業區管委辦負責鋪設到企業廠區紅線外。企業自辦水廠取水的,十年內免收縣級以下水資源費。

  (四)鼓勵擔保公司幫助企業解決融資難題

  14.除幫助擔?;股甌ㄊ?、市擔?;狗縵詹鉤プ式鶩?,對為本縣中小微工業企業銀行貸款提供擔保的融資擔?;?,凡獲得國家、省擔保風險補償金的,按其當年獲取國家、省風險補償金的50%以內標準予以配套補助,單個融資擔?;共鉤ソ鴝鈄罡卟懷?0萬元。全縣年配套補助總額不超過100萬元。對經營困難的融資性擔保公司進行股份制改造,充實資本金,切實解決中小微企業擔保難現狀。

  (五)幫助企業解決用工難題

  15.對縣內有就業需求的適齡城鄉勞動者,由縣農業局、縣人力資源和社會保障局組織進行免費的職業技能培訓,并有針對性的向縣內規模工業企業推介用工。

  16.鼓勵各類職業技能培訓定點機構與用工企業簽訂定向培訓合同,根據企業需求組織培訓和推介用工。充分調動各級各類職業技能培訓機構的積極性、主動性,對參加職業技能培訓并獲得證書的,在按省規定給予350~2000元的職業培訓補貼的基礎上,由縣級財政對培訓機構給予配套增加補助,分別按項目運作培訓的增加補助 300元、取得國家初級工資格的增加補助 500元、中級工1000元、高級工以上1500元,具體管理辦法按省市相關規定執行。

  17.把一些條件較好、辦學能力較強、信用好的培訓機構列為縣農村勞動力轉移培訓基地,由政府授牌。允許縣職業中專與重點企業聯合辦學,實行半工半讀,畢業時發給畢業證書。

  三、積極培育工業新增長點

  18.對月報新上規模以上工業企業給予一次性獎勵5萬元,對年報新上規模以上工業企業給予一次性獎勵3萬元;對列入高技術產業統計的新上規模工業企業另外給予一次性獎勵2萬元。鄉鎮每凈增規模工業企業1家,獎勵鄉鎮3萬元。對年工業總產值首次突破1億元、5億元、10億元、20億元、30億元、50億元和100億元且統計年報工業總產值、主營業務收入增長10%,實現稅收增長5%以上的企業,分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元。以上獎勵額度不包括市級及市級以上獎勵。

  19.實行積極的財稅優惠政策。對新辦且達到規模以上的企業在投產之日起三年內,以年度上繳增值稅縣財實得部分為標準,按60%的比例獎勵給企業,用于擴大再生產。對已與縣政府簽訂合同的按合同條款執行。企業所得稅以縣財實得部分為標準三年內全額獎勵給企業。對新辦的農副產品加工企業并與縣政府簽訂合同按合同條款執行的,在投產之日起三年內,按企業年度上繳增值稅、企業所得稅中縣財政實得部分的標準,由縣財政安排資金獎勵,作為企業創新基金,扶持企業發展。

  20.對符合國家產業政策且產值、稅收同比均有增長的工業企業房產稅、城鎮土地使用稅按年實際征收的50%的標準獎勵企業,支持企業轉型升級技術改造和擴大先進產能等,單家企業年度獎勵金額不超過300萬元。

  21.支持重大工業項目和技改項目建設。對符合國家產業政策和我縣重點產業發展規劃,經審計總投資3億元(工業固定資產投資1億元)以上的工業項目,按照項目申報年度實際完成固定資產投資額的1%給予補助,單個項目補助最高不超過200萬元。對符合相關產業政策和規劃,且申報年度上繳增值稅及企業所得稅合計30萬元以上的工業企業實施固定資產投資1000萬元以上技改項目的,按照項目申報年度實際完成技改投資額的1%給予補助,單個項目補助最高不超過100萬元。對縣委、縣政府確定的特別重要產業和重大工業項目按照“一企一策”“一業一策”另行研究。

  22.對原有規模以上工業企業及當年規下企業新上規模以上工業企業產值高于去年同期水平且當年主營業務收入達到2000萬元以上,納稅總額同比有增長,以及當年新投產新上規模以上工業企業的企業,對其生產性流動資金貸款實行貸款貼息補助。按企業向銀行貸款年度支付利息額,由縣財政補助年實際支付利息的50%,單家企業年最高貼息補助不超過50萬元。

  四、扶持企業做大做強

  23.對企業預期發展目標在三年以內年產值由10億元以下培育達到10億元的、年產值50億元以下培育達到50億元的、年產值100億元以下培育達到100億元或年稅收1000萬元以上的企業實行“一企一策”重點扶持,由縣政府與企業簽訂個案扶持協議,支持企業做強做大。

  24.對規模以上工業企業利用廢舊資源作為主要原料(占90%以上)的生產企業實行獎勵,按企業當年度實現的增值稅與“增值稅一般納稅人購入廢舊物資,可按普通發票上注明的金額依10%計算抵扣進項稅額”規定計征的增值稅差額部分的25%縣財實得部分計算獎勵金額。

  五、支持企業智力技術和管理創新

  25. 鼓勵和支持工業企業實施“人才興企”戰略。按《關于實施“人才強縣”戰略的意見》文件規定執行。

  26.鼓勵企業參與管理提升培訓。對規模以上工業企業中高級以上管理人員,參加省級以上并經工商部門登記具有培訓資格的培訓機構培訓的企業,企業提供培訓通知、交通及住宿費的原始憑證,經確認后,參加省內培訓的每家企業按實際參加人數人均1000元的標準獎勵企業;參加省外培訓的按實際參加人數人均2000元的標準獎勵企業。

  27.鼓勵支持工業企業改制上市和掛牌融資,按照《上杭縣人民政府關于進一步推進企業上市和到場外資本市場掛牌融資工作的若干意見》(杭政〔2015〕114號)文件規定執行。

  28.對獲得國家質量獎、福建省政府質量獎、龍巖市政府質量獎的企業,由縣政府按所獲獎勵比照市政府給予同等數額的配套獎勵。

  29.對節能300噸(含300噸)標準煤以上的專項節能技改項目,縣財政按每噸100元的標準一次性給予配套獎勵。

  30.對首次認定的高新技術企業縣財給予一次性獎勵30萬元,對再次認定和復審的高新技術企業,縣財給予一次性獎勵5萬元;被確認為國家、省、市級創新型企業的企業,分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元;對被確定為國家、省、市級知識產權試點單位(企業)的分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元;對企業向外國申請專利并取得授權的每項獎勵2萬元,獎勵不超過兩個國家(地區);向國內申請專利并取得授權的發明專利每項獎勵1萬元,實用新型專利每項獎勵0.3萬元,外觀設計專利每項獎勵0.1萬元。對獲得企業知識產權標準化管理體系認證的,獎勵5萬元;對發明專利清零企業給予獎勵1萬元;向本縣區域外購買有效發明專利(有效期應有5年以上),并依法辦理了權屬變更登記、簽訂了專利轉讓合同的,縣財政給予每件補助0.3萬元。企業以專利權質押獲得銀行信貸,對符合條件的優先給予貼息資助,資助比例按同期銀行貸款基準利率的30%予以貼息,貼息時間不超過2年,每家企業每年享受貼息不超過10萬元。

  31.鼓勵企業進行管理創新。鼓勵和支持企業參加創新創業大賽,對取得市級以上創新創業大賽獎勵的,縣財政給予1:1配套獎勵。支持企業建立技術研發中心、產品檢驗中心、實驗室等技術服務平臺。對新批準設立或認定的重點實驗室、博士后科研工作站、院士工作站、企業技術中心、工程技術研究中心等國家級、省級、市級科技創新平臺的分別予以一次性獎勵50萬元、30萬元、20萬元;對新認定的國家級、省級、市級眾創空間等新型孵化機構,縣財政分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元、20萬元。對機制健全、管理規范、運行良好,并被主管部門運行評估為優秀國家級、省級、市級科技創新平臺的分別予以一次性獎勵30萬元、15萬元、10萬元。

  32.支持企業兩化融合建設。對首次認定為省級、國家級的兩化融合示范企業分別給予一次性配套獎勵10萬元、30萬元。

  33.進一步推動企業兼并重組,對未獲得省、市補助但并購資金超1000萬元的縣級重大企業兼并重組項目,按其發生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息實際支出的50%予以補助,單個項目補助最高不高于100萬元。

  34.支持工業企業做好產品、產業品牌培育。對首次獲得中國世界名牌產品、中國名牌產品、中國馳名商標、省級名牌產品、省著名商標及市級知名商標的,按所獲獎勵由縣政府比照市政府有關獎勵給予同等數額的配套獎勵。

  35.加快科技小巨人領軍企業培育。加大培育一批創新能力強、成長速度快、市場前景好的科技小巨人領軍企業。對列入省、市級科技小巨人領軍企業培育發展庫的,按《上杭縣培育科技小巨人領軍企業實施方案(2016-2020年)》規定執行。

  36.對首次通過清潔生產審核的企業,給予一次性獎勵5萬元;對首次列入國家級循環化改造示范試點園區的工業園區(集中區)給予一次性獎勵30萬元;對首次列入國家級、省級、市級循環經濟示范試點企業的企業,分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元;企業開發的新產品經國家、省、市級首次認定的按市級獎勵的50%給予配套獎勵。

  六、積極扶持鄉鎮工業發展

  37.落戶在鄉鎮的工業項目,原則上要規劃在鄉鎮工業集中區內,以利于統一基礎設施建設,集約節約用地。其項目用地按規定的程序辦理招、拍、掛后,土地出讓金直接繳入金庫。所交土地出讓金扣除按規定應交市級以上的各項費用后全額用于項目所在地鄉鎮工業基礎設施建設。

  38.鄉鎮招商引資項目在縣屬工業園區落戶的,企業繳交稅收縣財實得部分全額劃歸鄉鎮,優惠政策由鄉鎮兌現。

  七、優化政府服務環境

  39.根據《上杭縣人民政府辦公室關于印發上杭縣建立項目前期聯合會審機制 提高審批效率實施辦法的通知》(杭政辦〔2016〕95號文件)精神,由縣項目引資服務單位根據項目報批的需要,提請聯合會審,由縣聯審辦召集項目有關審批部門及時召開聯席會議,實行聯合會審并限時辦結,優化審批流程,簡化審批手續,縮短審批時限。

  40.為調動企業和統計人員的積極性,主動配合做好產值、工業固投、財務指標等報表按時保質報送工作,由縣財政每年安排專項資金,專項用于獎勵企業有關人員。由縣經信科技局、財政局、統計局另行制定具體獎勵辦法。

  41.工業企業固定資產投資2000萬元以上的外來投資者;年產值達3億元以上(以上年度統計報表數據為準)規模工業企業的高素質技術人才(具有高級技術職稱者及注冊會計師職稱者)、高層經營管理人員(企業副總以上人員);當年產值達到100億元以上或年上繳稅收1億元以上企業部門負責人及其二級法人企業負責人,其子女在我縣義務教育階段公辦學校以及公辦幼兒園就學實行自主擇校。

  42.凡本縣農村和外來在城區務工人員,其子女需在城區義務教育階段公辦學校就讀的,應保證提供學位就讀。

  43.固定資產投資5000萬元以上重點建設項目安排一名縣領導掛鉤,掛鉤領導負責幫助協調項目建設中存在的矛盾和問題;每個投資項目確定一個縣直單位或鄉鎮,負責全程代辦項目建設涉及的審批事項和兌現政策的有關手續,配合、幫助項目業主做好項目實施工作。

  44.電信、電力、廣電、郵政設施按園區統一規劃由各主管部門負責配套進入園區主干道。

  八、支持企業開拓市場

  45.支持地產品采購,對政府性投資、政府采購項目應當使用《上杭縣工業產品推薦使用目錄》中產品的,由項目分管縣領導及項目單位負責人嚴格把關,財政評審、結算過程中應對《上杭縣工業產品推薦使用目錄》中的產品進行核對后再出具結論。對可以選用縣內生產工業產品而未選用的,項目單位必須向縣政府書面說明原因。

  九、附則

  46.產值及主營業務收入以縣統計局提供的數據為準,企業基本電費容量或需量以縣供電公司提供數據為準,納稅總額以國稅局、地稅局提供的數據為準,并分別由縣統計局、國稅局、地稅局、縣供電公司提供給縣經信科技局,再由縣經信科技局、財政局審核并計算獎勵資金。

  47.本意見中所涉及的財政獎勵、補貼、貼息等在同一企業或同一產品獲得不同類別或級別獎項、資格認證的,按其中一種類別的最高級別給予獎勵一次,不重復獎勵。鄉鎮工業的優惠政策可參照此意見執行。

  48.有關兌現條款由縣人民政府辦公室牽頭,縣經信科技局總負責,縣財政局、發改局、審計局、銅業局、商務局、縣工業園區管委會、蛟洋工業區管委辦,縣國稅局、地稅局、市場監督管理局、縣供電公司等部門具體負責,原則上在每年4月底前兌現上年度各項優惠政策。各具體負責部門在3月上旬收集統計可享受優惠政策的企業情況,組織相關部門進行審核,審核后將有關材料上報到縣經信科技局;4月中旬縣經信科技局統一匯總后轉報縣財政局;4月下旬縣財政局上報縣政府審批后兌現各項優惠政策。

  49.本意見自發文之日起執行,《上杭縣進一步促進工業企業發展的若干意見》(杭委〔2011〕83號),《上杭縣扶持工業穩定增長若干意見的通知》(杭政綜〔2015〕227號)等文件停止執行。按本意見執行。

  50.本意見由縣經信科技局會同相關部門負責解釋。

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