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關于加快海洋經濟發展的若干意見
發布時間: 2013-04-27 【字號

中共福建省委 福建省人民政府關于加快海洋經濟發展的若干意見

  為加快海洋經濟發展,打造海峽藍色經濟試驗區,建設海洋經濟強省,現提出如下意見。

  一、進一步增強海洋意識,明確加快海洋經濟發展的總體要求和目標任務

 ?。ㄒ唬┲卮笠庖?。福建是海洋資源大省,海洋是福建發展的優勢所在、潛力所在、未來所在。加快海洋經濟發展,是拓展福建發展新空間、培育新的經濟增長點的必然要求,是轉方式調結構、推動福建產業轉型升級的現實選擇,是提升綜合實力、推進福建科學發展跨越發展的重大舉措。各級各部門要緊緊抓住國家支持福建開展全國海洋經濟發展試點的重大機遇,進一步解放思想,敢于先行先試,把加快海洋經濟發展擺上重要戰略位置,為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建作出更大貢獻。

 ?。ǘ┳芴逡?。深入貫徹落實科學發展觀,圍繞省第九次黨代會提出的一個堅持、三個更加的總要求,以科學開發利用海峽、海灣、海島資源為重點,以體制機制創新為動力,堅持陸海統籌、集聚升級、創新驅動、閩臺合作、人海和諧,優化海洋經濟布局,完善沿海港口規劃及配套設施,構建現代海洋產業體系,加強海洋科技創新,強化海洋生態?;?,將福建建設成為海洋經濟強省,成為深化兩岸海洋經濟合作的核心區、全國海洋科技研發與成果轉化重要基地、具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區、全國海灣海島綜合開發示范區、推進海洋生態文明建設先行區和創新海洋綜合管理試驗區。

 ?。ㄈ┓⒄鼓勘?。2013年,試點工作全面啟動,科學規劃和合理開發利用海洋資源、創新海洋管理體制等方面的工作取得重大進展。

  到2015年,全省海洋生產總值達到7300億元,占全省地區生產總值的28%以上,年均增長速度比全省地區生產總值快3—4個百分點;港口經濟的支撐作用顯著增強,現代海洋產業體系基本建立,海洋三次產業比例調整為444.551.5;科技創新能力明顯提升,建成全國科技興海示范基地;海洋資源開發利用和綜合管理水平顯著提升,海洋生態環境明顯改善。

  到2020年,全面建成海洋經濟強省,海洋經濟布局顯著優化,綜合競爭力強的現代海洋產業體系形成,海洋教育水平、人才實力和科技創新能力居全國前列,近岸海域生態環境保持優良。

  二、加強陸海統籌,優化海洋空間開發布局

 ?。ㄋ模┐蛟旌O坷渡蕩?。以推進沿海產業群、城市群、港口群聯動發展為重點,加強海岸帶及鄰近陸域、海域的重點開發、優化開發,形成以若干高端臨海產業基地和海洋經濟密集區為主體、布局合理、具有區域特色和競爭力的海峽藍色產業帶。

 ?。ㄎ澹┙ㄉ枇醬蠛Q缶煤誦那?。充分發揮福州大都市區和廈漳泉大都市區產業基礎好、科研力量強等優勢,加強海洋基礎研究、科技研發、成果轉化和人才培養,加快發展海洋新興產業和現代海洋服務業,建成我國沿海地區重要的現代海洋產業基地、海洋科技研發及成果轉化中心。加快兩大都市區同城化步伐,增強現代都市服務功能,提升中心城市的集聚輻射能力,形成引領海峽藍色經濟試驗區建設、帶動周邊地區發展的兩大海洋經濟核心區域。

 ?。┩平氐愫M邇蚩?。堅持優勢集聚、合理布局,推動形成以重要海灣為依托,具有較強競爭力的海洋經濟密集區。

  環三都澳區域要科學推進臨港區域開發,主動承接長三角和臺灣等地區的產業轉移,著力打造溪南、賽江、漳灣、沙埕等臨港工業片區,合理發展能源、冶金、裝備制造等高端臨海產業,積極培育海洋工程裝備、海洋可再生能源、游艇制造等海洋新興產業和發展海洋旅游、港口物流等海洋服務業,大力提升海洋漁業。

  閩江口區域要圍繞在更高起點上打造海上福州,加快推進以羅源灣、江陰為重點的臨港產業基地建設,發展壯大電子信息、裝備制造、能源等高端臨海產業,積極培育海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海水淡化與綜合利用、郵輪游艇等海洋新興產業和發展航運物流、海洋旅游、海洋文化創意、金融服務等現代海洋服務業,提升現代海洋漁業。

  湄洲灣區域要深化岸線資源整合,推進南北岸合理布局和協調開發,重點推進泉港、泉惠、石門澳、東吳等臨港工業區建設,加快發展石化、能源、裝備制造、造紙等高端臨海產業,積極培育海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海水淡化及綜合利用、海洋可再生能源等海洋新興產業和發展港口物流、海洋旅游、海洋文化創意等海洋服務業,提升現代海洋漁業。

  泉州灣區域要加快泉州臺商投資區、泉州總部經濟帶等區域開發建設,發展壯大裝備制造、電子信息、能源等高端臨海產業,加快培育海洋生物醫藥、游艇制造、海水淡化與綜合利用等海洋新興產業和發展海洋文化創意、海洋信息服務等現代海洋服務業,提升海洋旅游業、港口物流業和現代海洋漁業。

  廈門灣區域要提升港灣一體化發展水平,大力發展航運物流、海洋旅游、金融服務、信息服務等現代海洋服務業,加快培育發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海水淡化與綜合利用、郵輪游艇等海洋新興產業,提升電子信息、裝備制造等高端臨海產業。

  東山灣區域要積極承接臺灣和珠三角等地區產業轉移,加快發展石化、能源、裝備制造等高端臨海產業,積極培育海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、游艇制造等海洋新興產業,提升現代海洋漁業和海洋服務業。

 ?。ㄆ擼┘憂刻厴5罕;た?。按照科學規劃、?;び畔?、合理開發、永續利用的原則,加強平潭、東山、湄洲、瑯岐、南日、滸茂、大嶝、三都、西洋、大崳山等重點海島開發,加強海島交通、供電、供水、通信、排水和污水垃圾處理等基礎設施建設,大力改善海島發展環境;推進無居民海島的有序開發和有效?;?,探索生態、低碳的海島開發模式,建成各具特色的功能島。

  三、完善港口規劃及配套基礎設施,提升港口群綜合服務功能和支撐帶動力

 ?。ò耍┤Υ蛟煜妹哦瞎屎皆酥行?。編制實施廈門東南國際航運中心發展規劃,創新航運物流服務,大力發展航運金融、保險、租賃、信息咨詢、口岸通關、航運代理、海運結算、航運人才培養與后勤補給、海事支持等多種服務功能于一體的航運物流服務體系。建立健全廈門航運交易所交易平臺和運行機制,打造兩岸航運交易服務中心。爭取境外郵輪公司到廈門注冊設立經營性機構,推動國際郵輪采取兩頭在外、中間直航模式經營以廈門為母港的兩岸郵輪航線。鼓勵大型船舶制造企業參與組建金融租賃公司?;襯諭獯笮禿皆宋锪髕笠?,推動符合條件的航運企業在廈門設立專業性航運保險機構。鼓勵我省港務企業與航運企業創新合作模式,探索開展多種形式的港運聯營,集中全省力量拓展國際航線,將東南國際航運中心共同打造成各類航運要素集聚、具有較強國際競爭力的航運物流中心。

 ?。ň牛┩吵锿平劭詮婊ㄉ?。深入實施大港口、大通道、大物流發展戰略,完善港口規劃,優化港口功能定位與資源配置,加快港口及配套設施建設,推動形成三大港及各港區之間合理分工、優勢互補的新格局,增強港口群支撐、帶動產業群、城市群的能力,促進三群聯動發展。深化港口管理體制改革,建立體制統一、貨源集中、市場運作、利益共享的機制,加快組建福建港口集團,統籌開發全省港口資源。加快港口大型專業化泊位和深水航道建設,重點鞏固和提升廈門港集裝箱干線港地位,培育發展福州港江陰港區集裝箱干線運輸;加快建設湄洲灣、羅源灣煤炭、鐵礦石等大宗散貨接卸轉運中心以及湄洲灣、三都澳、古雷等液體散貨中心,建設以福州港松下港區、廈門港招銀港區為主的糧食接卸轉運系統,以廈門港招銀港區、湄洲灣秀嶼港區為主的木材接卸、處理、轉運系統,以福州港平潭港區、廈門港東渡港區為主的對臺滾裝運輸系統,以及福州港江陰港區整車進口口岸,提高港口集約化、規?;?、專業化發展水平。

 ?。ㄊ┩晟聘劭詡柙頌逑?。加快推進沿海主要港口、港區通往中西部及周邊地區的鐵路、高速公路、國省干線公路網建設,形成拓展縱深腹地的便捷通道。重點加快建設向莆、合福等干線鐵路以及一批港口支線鐵路,加快推進長汀至泉州、衢州至寧德等鐵路前期工作;加快廈蓉線廈門(海滄)至漳州(天寶)、沈海線福建段復線、湄洲灣至重慶福建段、寧德至武夷山、莆田至永定等高速公路建設,進一步完善高速公路主骨架。完善以福州、廈門國際機場為主的干支結合的空港布局。建設完善福州、廈門綜合交通樞紐站場配套體系和通港交通體系,促進沿海地區鐵路、公路、航空、水運等多種運輸方式有效銜接,提高換乘、換載效率和港口疏通能力。

  四、大力培育海洋優勢產業,加快構建競爭力強的現代海洋產業體系

 ?。ㄊ唬┙ㄉ韜Q笮灤瞬禱?。編制實施海洋新興產業發展專項規劃,重點培育發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水淡化與綜合利用、郵輪游艇產業,促進產業園區化、基地化發展。海洋生物醫藥產業方面,以發展海洋藥物、海洋功能食品和生物制品、海洋工業微生物產品為重點,加強海洋生物資源開發,支持建設詔安金都、石獅、莆田、寧德、平潭、東山等海洋生物產業(科技)園,推進廈門國家海洋與生命科學產業集群和福州、泉州等海洋生物及藥品保健品生產基地建設。海洋工程裝備制造業方面,依托現有產業基礎和比較優勢,重點發展海工輔助船、海洋平臺供應船、大馬力多用途海洋工作船、鋪管船、海上儲油生產船、重型起重設備等海洋油氣開發裝備以及海上風能工程裝備、海水淡化與綜合利用裝備,突破深海裝備關鍵技術,促進海洋工程裝備制造產業規?;?、集約化發展,打造我國東南沿海海洋工程裝備總裝基地。海水淡化與綜合利用業方面,積極推進海水淡化產業發展試點示范,組建海水淡化產業聯盟,加強海水淡化技術產業化應用,在沿海缺水城市、海島、工業園區組織實施一批較大規模的海水淡化和海水直接利用工程,在一些偏遠海島組織開展海洋可再生能源和海水淡化及綜合利用耦合利用示范試驗,建設海水淡化示范城市、示范海島、示范工業園區。郵輪游艇產業方面,加快廈門國際郵輪母港基地建設,積極開拓國內、國際郵輪航線。推動廈漳泉游艇產業集群化發展,積極培育福州、寧德、平潭、莆田游艇產業,共同打造集游艇產品設計研發、制造加工、交易服務、休閑運動、觀光旅游為一體的中國游艇產業重要基地。同時,培育發展海洋可再生能源、海洋新材料、深層海水利用等海洋新興產業。

 ?。ㄊ┙ㄉ韙叨肆俸2禱?。堅持產業規模擴張與空間布局優化相結合,引導石化、裝備制造、電子信息、能源、鋼鐵、造紙等重大產業項目向臨港區域集聚發展,培育一批全國領先的高端臨海產業集群和基地。臨海石化產業方面,引導煉油乙烯等石化上游項目向部分環境承載力較強的臨港區域集中布局,重點加快建設湄洲灣、古雷國家級大型石化基地,推進福州江陰化工新材料專區、海西寧德工業區建設。臨海裝備制造業方面,鼓勵國內外大型船舶企業集團參與我省船舶工業兼并重組,建設若干以港灣為依托的船舶產業集中區,強化自主開發設計,積極發展遠洋漁船、滾裝船、特種船等專業船舶;壯大汽車制造、工程機械、電工電器、環保設備、飛機維修、管道制造等具有競爭優勢的產業,深化與國內外大型裝備制造企業的合作,推動大型裝備制造業項目加快向臨港區域集中布局建設。臨海電子信息產業方面,以福廈沿海國家信息產業基地建設為重點,推動電子信息產業由加工組裝為主向集研發、生產、服務、應用為一體轉化,實現基地化、集群化發展。臨海能源產業方面,以清潔、安全為導向,扎實推進寧德、福清等核電站建設,合理布局建設臨港大型燃煤燃氣電廠,支持熱電冷多聯供、冷能利用、汽車(船舶)加氣等示范產業園區和項目建設。臨海鋼鐵產業方面,以發展高附加值的特殊用鋼、優質板帶材和系列深加工為重點,穩步推進羅源灣、漳州等不銹鋼生產基地和鞍鋼(寧德)大型鋼鐵基地建設。同時,適度發展臨海造紙、林產工業,重點建設莆田大型林漿紙產業基地、木材加工區和泉州高檔包裝紙生產基地。

 ?。ㄊ┙ㄉ柘執Q蠓褚禱?。編制實施現代海洋服務業發展專項規劃,重點發展港口物流、海洋旅游和海洋文化創意產業。港口物流業方面,完善以主要港口為依托的集疏運設施及服務體系,扶持建設一批現代物流園區、專業物流基地和物流配送中心,加快引進和培育一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體國際競爭力強的大型現代航運物流企業?;⒄購L?、海陸聯運和多式聯運,鼓勵航運物流企業到內陸城市建設陸地港,支持內陸省份到福建沿海建設飛地港,拓展港口縱深腹地,到2015年全省沿海港口貨物吞吐量超5億噸,集裝箱吞吐量達1500萬標箱。海洋旅游業方面,以建設國際知名海洋旅游目的地為目標,辦好海峽旅游博覽會、廈門國際海洋周等活動,大力推介主題鮮明的海洋旅游線路,積極打造廈門鼓浪嶼、平潭島、湄洲島、惠安崇武、東山島、漳州濱?;鶘?、寧德崳山島、廈門英雄三島、寧德三都澳海上漁城、福州環馬祖澳等十大海洋旅游精品,提升福州溫泉古都、廈門溫馨都市、泉州海絲文化、漳州濱?;鶘?、莆田媽祖朝覲、寧德世界地質公園等旅游品牌影響力,開發高端旅游產品,建設一批國際性的旅游度假勝地,全面提升海峽旅游品牌。海洋文化創意產業方面,加快閩南文化、媽祖文化生態?;な笛榍ㄉ?,充分發掘媽祖文化、船政文化、海絲文化等特色海洋文化內涵,推進海洋文化與信息技術的結合,建設一批海洋文化創意產業示范園區和項目,打造福建海洋文化品牌。同時,大力發展涉海金融服務、信息服務、商貿服務、中介服務等現代海洋服務業,不斷拓展新的海洋服務業態。

 ?。ㄊ模┙ㄉ柘執Q笥嬉禱?。加快推廣高效、生態、安全的海水養殖模式,大力發展深水網箱養殖,積極拓展淺海灣外養殖、深水海域底播養殖,重點建設莆田、霞浦、連江、福清、惠安、漳浦、東山、詔安等大型設施化、立體化生態養殖基地,積極發展平潭、東山、西洋島附近海域的海洋牧場。大力發展水產品精深加工與流通業,延伸水產品加工產業鏈,推動水產品加工業集聚發展,加快漁區產地市場和水產品冷鏈物流體系建設,重點建設連江、福清、東山、詔安等一批國家級水產品加工示范基地,打造以福州海峽水產品交易中心、廈門閩臺中心漁港、南安兩岸水產品冷鏈物流集散中心為主要集散地的現代海產品流通網絡。大力發展大洋性遠洋漁業為主、過洋性遠洋漁業為輔的遠洋漁業,組建一批裝備精良的現代化遠洋捕撈船隊,積極開拓遠洋新漁場,建成一批境外遠洋漁業生產基地、冷藏加工基地和服務保障平臺,推動遠洋漁業產業化、規?;⒄?。加大實施近海捕撈漁民和養殖戶轉產轉業力度。

  五、深入實施科教興海戰略,打造特色鮮明的區域海洋科技創新體系

 ?。ㄊ澹┘涌旌Q筧瞬偶?。重視加強海洋人才培養,擴大廈門大學、集美大學等高等院校的涉海院系辦學規模,增加海洋類學科的碩士、博士授予點和博士后流動站;加快組建平潭海洋大學,推動福州大學、福建農林大學等高等院校增設海洋學科專業,支持有條件的院校加快建立現代海洋職業教育體系,加大涉海專業技術人才和高技能人才培養力度。依托海洋產業龍頭企業和國家級、省級海洋技術和產品研發創新平臺,加快培養學科專業帶頭人和創新型人才。推動廈門大學、集美大學、國家海洋三所、省水產研究所等教學科研機構與涉海企業共建海洋人才培養培訓基地和實習見習基地。組織海內外專家學者來閩開展海洋技術、項目培訓。繼續實施新型漁民科技培訓工程,加強失海漁民實用技能培訓。堅持產業聚才、項目引才、事業留才,將高層次海洋科技研發、工程技術、企業管理、高技能人才列入全省緊缺人才引進指導目錄,圍繞海洋產業升級、科技成果轉化、創新平臺建設等集聚人才,把福建打造成為海洋高端人才的聚集地。

 ?。ㄊ┘涌旌Q罌萍即蔥縷教ńㄉ?。支持新建一批海洋生物資源研發中心、海洋高技術工程中心、新能源開發等實驗示范基地,重點推動廈門南方海洋研究中心、平潭海島開發與?;ぱ芯恐行牡裙壹犢萍即蔥縷教ǖ拇唇?,支持國家海洋三所建設國家區域海洋科學技術工程研究中心和漳州科技興海研發中心。加快企業技術創新體系建設,支持有條件的企業建立國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、博士后科研工作站和企業技術中心。推動企業與高校、科研機構創新合作形式,在海洋工程裝備、海洋生物醫藥、游艇制造、海水淡化與綜合利用等領域建立一批技術創新戰略聯盟。

 ?。ㄊ擼┘涌焱黃坪Q蟛抵卮蠊丶殘約際鹺屯平萍汲曬?。重點組織開展海水養殖生物遺傳育種、海洋生物醫藥研發、海洋功能食品加工、海洋工程裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等領域的產業技術攻關,加大引進技術的消化、吸收和再創新力度,形成一批具有自主知識產權,能有效支撐海洋傳統產業轉型升級和新興產業培育發展的海洋產業技術創新成果。支持中小海洋企業采取聯合出資方式委托高校、科研機構進行研究開發,鼓勵高校、科研機構和科技人員采取技術轉讓、成果入股、技術承包等形式,加快科技成果轉化。支持建設海洋科技企業孵化器。充分利用中國·海峽項目成果交易會等創新平臺,推動海洋科技成果與企業的對接,促進海洋科技成果盡快轉化落地。

  六、加強資源節約和環境?;?,構建海洋生態安全體系

 ?。ㄊ耍┘憂亢Q笞試唇讜技祭?。嚴格實施海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃,科學規劃岸線、海域的使用。有序開發利用岸線,將全省港口岸線分為重點開發、適度開發、預留開發三類進行管理,堅持深水深用,優化岸線開發方案,創造條件促進淺水深用,加強重要岸線的戰略預留,杜絕圈占岸線等行為,確保全省保留的自然岸線比例不低于70%。推進項目沿垂直岸線布局,優先保證重要港口建設需要??蒲壑ぬ詈O钅?,組織編制一批集中集約用海片區建設規劃,爭取國家盡快批準實施。嚴格控制灣內填海造地,對不符合海洋功能區劃的用海項目一律不予審批。選擇廈門大嶝、晉江金井、南安石井等13個可圍填的灣外海域作為重點圍填海備選區,引導和推動圍填海向灣外拓展。

 ?。ㄊ牛┘憂柯皆春禿S蛭廴究刂?。實施碧海銀灘工程,切實把好海岸帶項目環境?;す?,減少對近岸海域的污染。加強閩江、九龍江、晉江等主要入海河流污染治理,抓好九龍江口廈門灣、泉州灣、羅源灣污染物排海總量控制試點示范,逐步推廣實施更加嚴格的入海污染物排海總量控制制度。進一步抓好沿海重點行業、重點企業的污染源治理,加快完善城鄉污水垃圾處理設施,深入開展家園清潔行動,減少農業面源污染,全面治理海漂垃圾、海灘垃圾。加強海洋傾廢管理,嚴格控制港口、船舶傾瀉排污,有效防治船舶壓艙水帶來的外來有害生物入侵。大力推廣親環境海水養殖模式,嚴格控制養殖密度,切實解決過度養殖造成的海水富營養化問題。

 ?。ǘ┘憂亢Q笊ㄉ韜捅;?。加快推進海洋自然?;で吞乇鴇;でㄉ?,分類推進海灣生態環境和旅游景觀的整治修復,組織實施閩江口、福清灣、平海灣、泉州灣、九龍江口、東山灣等海洋生態?;せ指垂こ?,建設一批重要漁業品種、珍稀鳥類生態?;で禿Q笳湎?、瀕危生物重要棲息地自然?;で?,規劃建設一批典型海洋生態系統和景觀的海洋特別?;で昂Q蠊?、濕地公園。加強河口港灣、沼澤、紅樹林等重要濱海濕地?;?,推進閩江口、九龍江口、漳江口、興化灣、泉州灣河口等一批國家級和省級濱海濕地自然?;でㄉ?。充分發揮海洋碳匯功能,開展濱海濕地固碳示范區建設。嚴格實行伏季休漁制度,繼續推行增殖放流、封島栽培、人工魚礁建設,恢復近海海洋生物種群資源。加強沿海防風減災帶的生態建設和生態系統修復。加強海島生態?;?,對領?;愕河?、具有特殊價值的島嶼及其周圍海域實施嚴格的?;ぶ貧?,建設福鼎鴛鴦島、平潭山洲列島等一批海島生態特別?;で?。

 ?。ǘ唬┘憂亢Q蠓澇旨踉幟芰ㄉ?。重點推進福鼎沙埕、霞浦三沙、詔安赤石灣等中心漁港和漳浦六鰲、泉州誠峰等一級漁港建設,加快實施以百個漁港建設、千里岸線減災、萬艘漁船安全應急系統為內容的百千萬工程,完善海洋防災減災體系。深化數字海洋平臺應用,加強海域空間基礎地理信息開發和系統建設,建設完善省市縣三級海洋觀測網和海洋災害信息發布平臺,做好海洋預報工作,及時發布海洋災害警報。整合現有海洋應急力量,健全上下聯動、多部門聯合的海洋災害應急管理體系。

  七、深化閩臺合作,提升海洋經濟開放水平

 ?。ǘ┘憂棵鎏êQ罌⒈;ず獻?。發揮閩臺五緣優勢,全面推進閩臺海洋經濟各領域的交流與合作,構建兩岸海洋開發深度合作平臺。在海洋產業合作方面,以廈門兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、閩臺(福州)海洋產業園建設為重點,加強兩岸海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源、海洋新材料和深層海水利用等海洋新興產業合作?;平ㄍ搴O坑推試吹暮獻骺碧?。推動建立閩臺港口分工協作機制,促進兩岸港區對接、電子口岸互通和信息共享,加強兩岸運輸業、倉儲業、船舶和貨運代理合作。加快福州、廈門郵政物流中心建設,做大做強對臺郵政和快遞業務。做大兩岸同胞經福建口岸的雙向旅游,共同打造海峽旅游品牌。建設一批兩岸合作的文化產業園和文化產業合作中心。加快福州、廈門兩岸區域性金融服務中心建設。深化閩臺漁業交流合作,推動建立閩臺漁業科技合作與交流中心和海峽兩岸(漳州)海洋生物育種及健康養殖基地、南日島海洋生態漁業合作示范區、海峽兩岸(東山)水產品加工基地、平潭閩臺水產品加工園區、霞浦臺灣水產品集散中心、惠安大港灣臺灣漁民生態養殖創業園等一批現代漁業合作示范區。在海洋資源環境協同?;し矯?,合作開展臺灣海峽資源調查、環境監測和放流增殖活動,共同開展廈金海域、兩馬海域海漂垃圾治理和生態環境綜合整治。推進海洋生態環境及重大災害動態監視監測數據資料共享平臺的合作建設。建立海難事故溝通協調和聯合救助機制,提升海事專業搜救能力和海上搜救輔助能力。

 ?。ǘ┕菇ㄆ教讀槳逗Q缶煤獻魈厥馇?。編制實施平潭綜合實驗區海洋經濟發展規劃,高起點發展電子信息、海洋生物、港口物流、海洋旅游、文化創意等產業,建設兩岸海洋科教合作園區、低碳技術合作開發基地和文化產業合作基地。加快在平潭綜合實驗區實施分線管理的特殊通關模式,積極探索兩岸涉海領域更加緊密合作的具體途徑和方式,爭取在兩岸貿易投資便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化等方面先行先試。加快福平鐵路、長平高速公路、平潭海峽大橋復橋以及平潭港區等基礎設施建設,建立以平潭為節點的兩岸往來便捷綜合交通體系,構建兩岸區域合作前沿平臺。

 ?。ǘ模┨嶸Q缶每藕獻魎?。加強沿海與山區及周邊地區的海洋經濟合作,推動建設一批臨港飛地工業園。完善口岸大通關機制,擴大區域通關和直通放行覆蓋范圍,暢通福建沿海與內陸腹地間的物流。深化與港澳海洋經濟合作,擴大對港貿易和轉口貿易。引導國外資金、人才、技術等要素投向海洋資源開發、海洋新興產業、現代海洋服務業等領域建設。充分發揮沿??⑶統隹詡庸で?、保稅港區等海關特殊監管區域的政策疊加優勢,打造承接國際海洋產業轉移的密集區?;卣褂攀坪Q蟛煩隹諍禿皆?、養殖、修造船等勞務技術輸出。鼓勵有條件的海洋企業建立境外生產、營銷和服務網絡,積極參與投資開發境外海洋資源。

  八、創新海洋綜合管理體制機制,增強海洋經濟發展活力與動力

 ?。ǘ澹┙⒑0洞禿Q笞試醋酆瞎芾硇祿?。編制實施全省海岸帶綜合利用規劃,建立綜合協調機制,統籌協調海岸帶資源利用及環境管理工作,推進產業布局規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、港口規劃等與海洋功能區劃的相互銜接。立法規范開發和?;ば形?,促進海岸帶資源可持續利用??購Q蠡∽試吹韃?,推進海洋資源深度開發。制定單位岸線和海域面積投資強度標準規范,促進海洋資源節約集約利用。

 ?。ǘ┙⒑S蚴褂蒙笈裥祿?。推行并聯審核和集中集約用海,項目用海的海域使用論證、環境影響評價、防洪影響評價等同時進行,縮短審批時限;對集中連片開發使用海域的項目,鼓勵所在地政府編制區域建設用海規劃,規劃區內的單宗用海項目在規劃獲批后可以簡化用海審批程序。確立海域使用權、無居民海島使用權在基建程序中與土地使用權同等的法律地位,用海用島項目單位可憑海域使用權證、無居民海島使用權證直接辦理海洋工程規劃、建設、消防、建(構)筑物產權登記等手續。建立健全失海漁民再就業和社會保障機制。

 ?。ǘ擼┙⒑Q笞試詞諧』渲瞇祿?。完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度,建立健全海洋資源價值評估體系,推進海洋公共資源交易平臺建設,成立海域和無居民海島使用權交易和流轉服務中心。對采用招拍掛方式出讓海域使用權的,出讓金高出國家和省定海域使用金征收標準的溢價部分全部留在地方,優先用于當地?;ずQ笊肪潮;ず禿Q笮灤瞬?、現代海洋服務業等海洋產業發展。實行無居民海島使用權招拍掛制度,積極探索整島規劃、整島出讓、整島開發的海島綜合開發模式。

 ?。ǘ耍┙⒔逗S蚧肪潮;ず頭澇旨踉止ぷ饜祿?。實行近岸海域區域環境治理包干責任制,明確職責分工,實行重點整治。圍繞污染物排海總量控制示范試點,探索建立以海灣為單元,跨行政區域的海洋環境?;ぷ酆閑鞴芾砘?。建設海洋污染監測控制信息系統和共享平臺。完善海洋、海岸工程環境影響評價制度,實行海洋環境分級控制管理制度。建立完善陸源污染物排海溯源追究和生態補償制度。依法開展海洋災害風險評估與區劃,建立海洋災害重點防御區重大項目建設海洋災害風險評估制度。

 ?。ǘ牛┙⒑Q笞酆現捶ㄐ祿?。加強海上執法力量建設,推進海洋與漁業執法機構與海事、海關、海警等部門的海上聯合執法,整合海上執法力量,完善聯合執法機制,探索建立一支相對固定的海上綜合執法隊伍,提升海上快速反應能力。探索建立閩臺海洋聯合執法工作機制。深化海洋與漁業綜合執法體制改革,探索省以下海洋與漁業執法隊伍半垂直管理體制。加大海洋綜合執法資金投入力度,海洋綜合執法經費列入同級政府年度財政預算。

  九、加大政策支持力度,增強海洋經濟發展試點先行先試政策效應

 ?。ㄈ┘喲蟛撲爸С?。爭取中央各部委進一步加大對我省推進全國海洋經濟發展試點、建設海峽藍色經濟試驗區的資金補助力度。爭取中央分成海域使用金、無居民海島使用金返還支持我省海洋管控能力建設以及海域、海島、海岸帶整治修復和?;?。設立省海洋經濟發展專項資金,支持海洋重點產業發展、海洋科技創新和海洋公共服務平臺、涉?;∩枋┑攘煊螄钅拷ㄉ?。設立福建省藍色產業投資基金,重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業和高端船舶制造等海洋產業發展。沿海市、縣、區和平潭綜合實驗區要參照省里做法,切實加大對當地海洋經濟發展的財政資金支持。落實對海洋新興產業、海洋服務業和現代海洋漁業企業的相關稅收優惠政策,推動海洋產業發展壯大。

 ?。ㄈ唬┘喲蠼鶉謚С?。搭建銀企合作平臺,引導銀行業金融機構加大對海洋經濟重點產業園區、重點企業、重點項目、重大創新平臺的信貸資金投放力度。創新發展金融服務業態,推動開展已投運各類船舶和在建船舶抵押貸款、預付保函等金融業務,鼓勵金融機構適當放寬航運企業建造或購置船舶的貸款額度與自有資金比例,推廣海域使用權抵押、倉單質押等多種抵(質)押融資方式??拱斷咦試醇壑燈攔?,探索岸線使用權抵押融資方式。引導各類股權投資、創業投資基金投向海洋新興產業和現代海洋服務業項目。完善政策性漁業保險,進一步擴大漁業互助保險范圍,開展水產養殖互助保險試點,探索建立大宗水產品出口保險制度。支持符合條件的海洋企業發行債券或上市融資。

 ?。ㄈ┘喲笤扒ㄉ柚С?。依托沿海省級以上經濟開發區,扶持建設一批省級海洋產業示范園區,重點支持園區配套基礎設施和公共服務平臺建設。引導海洋新興產業、現代海洋服務業等海洋重點產業向示范園區集聚發展,對入駐園區的企業,按規定給予獎勵、用地用海指標傾斜、海域使用金和耕地開墾費減免等政策優惠支持。

 ?。ㄈ┘喲罅菲笠抵С?。積極培育海洋產業龍頭企業,每年組織評選一批省級海洋龍頭企業并給予一定獎勵。支持海洋龍頭企業上市融資。支持遠洋漁業企業更新裝備,對在我省注冊的企業建造或購買達到規定噸位的遠洋捕撈船只給予一定的貸款貼息。對在我省注冊的航運企業新增船舶運力的,按有關規定給予補助或獎勵。鼓勵社會各類投資主體以獨資、合資、合作等方式參與海洋企業資產重組,做大做強海洋企業。

 ?。ㄈ模┘喲篤放平ㄉ柚С?。實施品牌帶動戰略,制定實施海洋品牌培育計劃,謀劃、打造一批效益好、影響力大、帶動力強的區域性、全國性海洋特色品牌。加大馳名商標、省著名商標培育,爭創省名牌產品,引導行業協會、企業申請注冊集體商標、證明商標,對新獲得中國馳名商標、地理標志商標和省名牌產品、省著名商標的企業給予一定的獎勵。支持企業加強品牌宣傳,省里給予一定補助。發揮品牌帶動效應,加強品牌運作,引導各種要素資源向優勢品牌企業聚集,促進海洋企業發展壯大。健全品牌?;ぶ貧?,依法維護品牌合法權益,促進海洋品牌持續健康發展。

  十、強化實施保障,形成加快海洋經濟發展的強大合力

 ?。ㄈ澹┘憂孔櫓斕?。省加快海洋經濟發展領導小組及其辦公室要加強對海洋經濟發展的指導和協調工作,組織制定和實施海洋經濟發展的規劃和政策,統籌推進海洋經濟重點項目建設、省級海洋產業示范園區認定、省級海洋龍頭企業評選等重大事項;牽頭建立由省直涉海部門、沿海各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會參加的加快海洋經濟發展定期會商制度,強化對海洋經濟發展重大決策、重大項目布局以及配套措施的督促落實,協調解決試點工作中的相關重大問題。沿海市縣政府、平潭綜合實驗區管委會要建立相應的組織協調機制,確保目標任務、項目建設、政策舉措的落實。

 ?。ㄈ┟魅吩鶉畏止?。省直有關部門要根據職能分工,完善方案措施,有序推進各項工作。要加強與國家有關部門的溝通銜接,積極爭取國家政策、項目、資金等方面支持。沿海各級政府要研究制定加快海洋經濟發展的實施方案和配套政策,確保各項工作落到實處。建立完善海洋經濟統計及監測體系,加強跟蹤分析與評估,定期通報海洋經濟發展情況。研究制定評價考核辦法,把推進海洋經濟發展和試點工作情況列入各級領導班子和領導干部的考核評價范圍。

 ?。ㄈ擼┩懷魷钅看?。各地各部門要高度重視重大項目對延伸海洋產業鏈、促進海洋產業集聚發展的支撐帶動作用,做好項目策劃和招商引資工作,堅持寧可少一點,也要好一點;寧可少一點,也要實一點,提高與央企、外企、民企的對接項目質量,集中力量建設一批發展潛力大、帶動力強的海洋產業和涉?;∩枋┫钅?,不斷延伸產業鏈、壯大產業群。要進一步加強項目建設的協調和服務,切實做到意向項目促談判、談判項目促簽約、簽約項目促落地實施。

 ?。ㄈ耍┯熗己梅瘴?。把加快海洋經濟發展與貫徹落實國務院批準的兩規劃一方案和省第九次黨代會精神結合起來,大力宣傳加快海洋經濟發展的重大意義,凝聚各方面力量,共同建設海峽藍色經濟試驗區。及時總結海洋經濟發展及試點工作中改革創新、攻堅克難的好經驗、好做法,形成示范帶動效應。進一步弘揚福建精神,以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風,開拓進取,奮力拼搏,加快海洋經濟強省建設步伐。

  附件:關于支持和促進海洋經濟發展的九條措施

附件

關于支持和促進海洋經濟發展的九條措施

  為推進全國海洋經濟發展試點工作,加快海洋經濟發展,建設海峽藍色經濟試驗區,現提出如下措施:

  一、加強財政資金引導

 ?。ㄒ唬┥枇⑹『Q缶梅⒄棺ㄏ鈄式?,20122015年,通過省財政一般預算安排和整合省級各有關部門現有各類涉海專項資金,每年籌集不少于10億元,集中用于支持海洋新興產業、現代海洋服務業和現代海洋漁業等海洋重點產業發展,海洋關鍵技術研發和科技成果轉化,海洋科技創新能力、海洋公共服務平臺和涉?;∩枋┙ㄉ?,海洋生態環境?;ひ約胺咸跫耐逋庠斕氐妊睪M戀卣蔚?。

 ?。ǘ┐郵『Q缶梅⒄棺ㄏ鈄式鷸邪才挪糠腫式?,引導設立福建省藍色產業投資基金,重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業和高端船舶制造等海洋產業發展。

  二、落實稅收優惠政策

 ?。ㄒ唬┒砸院Q笮灤瞬滴饔滴竦鈉笠當蝗隙ㄎ咝錄際跗笠檔?,執行15%的企業所得稅優惠稅率;落實國家風力發電稅收政策,對風力發電、進口風力發電設備,符合規定的給予增值稅減免等優惠政策;海洋企業新技術、新產品、新工藝的研發費用,可按有關規定進行稅前加計扣除,并按規定實行固定資產加速折舊。

 ?。ǘ┒苑咸跫南執锪髕笠?,優先推薦納入國家試點物流企業名單,實行營業稅差額征收。

 ?。ㄈ┒源郵略堆蟛獨痰鈉笠?,符合規定的可以免征企業所得稅;從事海水養殖符合規定的給予減半征收企業所得稅。

 ?。ㄋ模┒云笠翟諍5旱厙郵鹿抑氐惴齔值墓不∩枋┫钅康耐蹲示杖?,以及從事符合條件的環境?;?、節能節水項目的收入,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,三年內免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅;海島地區企業綜合利用資源,生產符合國家產業政策規定和相關標準的產品所取得的收入,可在計算應納稅所得額時減計收入;海島地區企業從事國家規定的農林牧漁業項目的所得,可免征、減征企業所得稅;海島地區新辦的海洋新興產業、現代海洋服務業企業,按規定納稅確有困難的,經批準可酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅。

 ?。ㄎ澹┲С趾Q蟛滌攀破笠低ü殼苛?、跨地區兼并重組,實現規?;⒄?,企業重組過程中承受原企業的土地、房屋權屬的,免征契稅。

 ?。?/SPAN>201211日至20151231日,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利涉海企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

  三、加大金融支持力度

 ?。ㄒ唬└饕幸到鶉諢掛「髯宰芐卸愿=êQ籩氐悴?、重點項目給予信貸規模和政策傾斜,通過單列計劃、新增規模、總行直貸等方式,加大信貸支持力度,爭取涉海貸款增速高于全省貸款平均增速;落實省政府與國家開發銀行簽訂的《深化落實(共同推進海峽西岸經濟區建設十二五時期開發性金融合作備忘錄)會談紀要》,推動國家開發銀行支持我省海洋產業發展的230億元融資資金盡快落實到位。

 ?。ǘ┩卣購S蚴褂萌ǖ盅捍鉅滴?,加大對灘涂、海水養殖和現代海洋產業的融資支持力度;試點開辦碼頭、船塢、船臺等資產抵押貸款業務;創新在建船舶抵押融資模式,適當提高漁船抵押貸款額度;鼓勵成長型海洋高新技術企業以知識產權質押融資;規范發展應收賬款質押、存貨質押、組合擔保貸款等業務。

 ?。ㄈ└慕糯穹絞?,根據海洋產業發展特點,合理確定貸款期限、利率和償還方式;鼓勵對核心企業和配套中小企業采取整體營銷模式,進一步簡化審批手續,提升審批效率;建立和完善涉海貸款專項統計制度。(四)鼓勵海洋企業發行企業債券、短期融資券和中期票據等,探索開展中小企業捆綁發行中小企業集合票據或集合債,為企業集合發債提供增信支持;相關金融機構要積極提供財務顧問和承銷服務,并適當降低收費水平。探索海洋中小企業發行私募債券?;⒑頭⒄垢骼啾5デ度朧叫糯?,為海洋企業提供更多的融資渠道。鼓勵通過信托業務募集民間資金,為中小型海洋企業提供信托貸款支持。鼓勵海洋企業利用融資租賃實現設備升級改造和融資。

  四、推動海洋產業園區集聚發展

 ?。ㄒ唬┳櫓隙ㄒ慌〖逗Q蟛凳痙對扒?,對園區內符合產業布局規劃、城鄉規劃和節能環保要求的海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海水淡化與綜合利用等海洋新興產業、港口物流、海洋旅游與文化創意等現代海洋服務業、海產品深加工和遠洋捕撈企業,20122015年由當地政府按照其繳納的地方級稅收比上年增加部分的3050%給予獎勵,獎勵資金由企業所在縣(市、區)財政負責兌付,涉及省級、設區市級集中一定比例的,按獎勵金額同比例返還給縣(市、區)。

 ?。ǘ┒月淶厥〖逗Q蟛凳痙對扒?,符合國家產業政策、城鄉規劃、土地利用總體規劃和節約集約用地用海等條件和要求的海洋產業建設項目,參照省重點項目管理,優先研究列為省重點項目,優先保障用地用海用林,海域使用金省內部分減免30%;對入園現代海洋服務業項目,執行工業用地政策;對入園并經國家級、省級認定的海洋高新技術企業,占用耕地可減免開墾費30%。

 ?。ㄈ┒允〖逗Q蟛凳痙對扒煤0湊漲蠐煤?,實行統一規劃、統一論證、統一海洋環評、統一用海排污權。

  五、培育壯大海洋龍頭企業

 ?。ㄒ唬┟磕曜櫓姥∫慌〖逗Q笮灤瞬?、現代海洋服務業和現代海洋漁業龍頭企業,省里對獲得十佳的海洋產業龍頭企業給予每家獎勵100萬元。

 ?。ǘ┲С址咸跫暮Q笥胖勢笠低ü誥襯諭庾時臼諧∩鮮腥謐史⒄棺炒?,對成功上市的海洋企業省里給予每家獎勵100萬元。

  六、扶持發展遠洋漁業

  支持遠洋漁業企業加快裝備更新,凡總部設在福建或在福建注冊設立獨立法人機構的遠洋漁業企業,建造或購買具有捕撈配額的大型金槍魚圍網船(1000總噸以上)、超低溫金槍魚延繩釣船(500總噸以上)、大型魷魚釣船(1000總噸以上)等遠洋漁船的,20122015年,省里每年按其貸款余額的5%給予貼息,每艘船累計貼息最多不超過600萬元。

  七、打造海洋特色品牌

 ?。ㄒ唬┬氯隙ǔ勖癱?、地理標志商標、省名牌產品、省著名商標的海洋企業,除可享受既有獎勵外,省里對認定為中國馳名商標的海洋企業給予再獎勵100萬元;對新注冊地理標志商標的海洋企業(或單位)給予再獎勵80萬元;對新獲得省名牌產品、新認定省著名商標的海洋企業給予再獎勵30萬元。

 ?。ǘ┲С趾Q蟛導憂科放菩?,省里每年選擇10個左右優勢、特色品牌,按照每個品牌全年投在省級以上媒體的宣傳費的10%比例給予宣傳補助,最多不超過300萬元。

  八、推進海洋科技創新

 ?。ㄒ唬┒曰衽ㄉ璧墓壹豆こ蹋ㄖ氐悖┦笛槭?、工程(技術)研究中心,省里給予獎勵200萬元;對獲省部級認定的海洋科技領域的工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心,給予適當建設經費資助。

 ?。ǘ┦》⒄垢母鏤褪『Q笥胗嬉堤磕甏誘獻式鷸懈靼才挪簧儆?/SPAN>500萬元資金,支持建設一批先進適用的海洋科技成果轉化項目。

  九、給予現代海洋漁業企業電價支持

  對進入省級海洋產業示范園區的海產品冷鏈物流和加工企業,優先保障用電,可選擇執行大工業用電價格;執行峰谷分時電價的,峰時段時長減少2小時,平時段時長相應增加2小時,谷時段時長保持不變。

會議秘書處   

  201286日 

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